▲本文刊登于《中國建設報》2023年11月第8505期

▍數清楚 厘明白

在杭州市城鄉建設委員會看來，建筑領域人員數字化監管的關鍵在于“數清楚 厘明白”?！皵登宄本褪恰皵登迦恕?，為建筑工人建立數據資產、信用記錄等數字檔案?！袄迕靼住本褪峭ㄟ^數據歸集，建立人員標簽體系，幫助企業用對人、管好人?！敖ㄖと耸欠窈线m、是否履職是我們監管的重點?！焙贾菔谐青l建設委員會相關負責人解釋說，建筑工人流動性強、來源復雜，想要準確掌握人員底數并不容易。為此，杭州市城鄉建設委員會通過為建筑領域人員進行精準畫像，形成了全市統一的資源管理服務中心。

首先要服務企業“數清人”。杭州市城鄉建設委員會聯合公安部門開展建筑領域人員實人制管理全國試點工作，依托公安部全國數據庫開展人、證、臉三要素的比對校驗，幫助企業防范冒用他人身份上崗現象發生；將人員實人認證的結果數據存儲至工地考勤平臺，實現人員進出掃臉無感考勤，幫助企業數清人數。據了解，目前全市已完成實人認證工地項目2516個，實人認證人員44萬余人，預警人證不符線索400余人次。

杭州市城鄉建設委員會還積極構建建筑工人畫像，服務企業“用對人”。杭州市對接全省建筑工人保障在線、省建筑市場監管、省勘察設計行業“四庫一平臺”等已有系統，對人員數據進行分類整合，以標簽的形式構建人員綜合畫像，將畫像結果推送至企業，助力企業人崗適配“用對人”。當前全市共設置197類人員標簽，給44萬工地在崗人員設置200多萬個標簽。

除此之外，杭州市城鄉建設委員會為企業量身打造了“全流程定責清單”場景，服務企業“管好人”。將項目建設具體工作內容與項目經理、安全員、班組長等相關聯，將工地有責投訴、行政處罰、項目評獎等信息直接關聯追溯到具體人員，作為給人員畫像的內容。當前已有196個項目完成全流程定責信息關聯，豐富了工地管理手段，推動了施工質量安全責任到人。

▍一張網 提效能

“以前工作太忙，老是抽不出時間去辦理流動人口居住登記?！睆埵筷柺乔锕饪萍脊怆姳∧て骷S房項目的一名普通建筑工人，常年在各個地方的工地工作，對于辦理流動人口居住登記頗有“怨言”。針對這一問題，杭州市在工地安裝“人證合一”系統，通過與公安部門共享人員信息和考勤情況，實現工地流動人員“人來登記，人走注銷”。截至目前，已為全市5.72萬名建筑工人辦理流動人口居住登記，受到項目工地和建筑工人的歡迎。

“真的很省心，在工地就能辦理流動人口居住登記，再也不用來回跑了?！睆埵筷栭_心地說。數字化改革，群眾是見證者、受益者，更是參與者、監督者與創造者?！氨O督和服務永遠是一起的，不能只著眼于監督績效?！焙贾菔谐青l建設委員會相關負責人感慨地說，數字化改革，就是要解決傳統改革難以破解的新問題。近年來，杭州市大力推進數字化監管與服務協同發展，持續提升工程建設領域數字化整體水平。

過去，因為招標市場和施工現場缺乏關聯互動，會出現“張三招標、李四施工”的情況。如今，杭州市打通招標系統和工地現場數據，分析招投標過程中項目經理等關鍵崗位和實際現場施工人員的匹配情況，與企業信用加分關聯；同時利用考勤數據考核項目經理等關鍵人員的實際到崗情況，壓實企業管理人員的主體責任。

在強化基層監管力量方面，杭州市通過業務隨機抽取、工作留痕和履職提醒管理，推動監管過程透明化，提升安監人員履職能效；制定政府采購第三方人員赴現場檢查服務的標準化流程，對第三方人員的履職情況進行評價，規范第三方檢查服務行為。

此外，杭州市大力實施工地畫像，提升工地管理效能。通過匯聚項目施工過程中各類人員數據，圍繞關鍵人員履職評價、第三方人員評價、安監人員履職評價、班組評價、人員持證上崗等指標探索工地畫像評價參考體系，得出工程項目的綜合評價分數，幫助基層監管部門統攬轄區工地全貌，助推工地分級分類管理，提升全市工地管理效能。

“我們實現了‘從人防向技防、從看不見向看得見、從事后調查處理向事前事中預警、從被動應對向主動防控’的轉變?！焙贾菔谐青l建設委員會相關負責人自豪地說。目前，杭州市正不斷以數字化改革推動建筑行業治理升級，迭代項目、企業、人員等基礎數據庫，集成施工現場管理等5個子系統，實現了企業服務一網通辦、業務監管一網通管和行業治理一網協同。

來源：中國建設報